Un análisis de las principales fortalezas, debilidades y retos del sistema RAP tras su primer año de aplicación
IMPLICA vuelve a ser protagonista en Interempresascon el artículo “Radiografía del sector 12 meses después de la entrada en vigor de la responsabilidad ampliada del productor en los envases”, firmado por Laura Sanz de Siria, directora general de la entidad. En él se hace un balance detallado del primer año de aplicación del Real Decreto 1055/2022 y de los retosque aún quedan por abordar para garantizar un sistema de envases realmente justo, circular y equitativo.
A punto de cumplirse un año desde la entrada en vigor del Real Decreto y en un contexto marcado también por el nuevo Reglamento Europeo 2025/40, el sector ha experimentado cambios profundos en poco tiempo. IMPLICA analiza en este artículo cómo esta rápida evolución normativa ha impactado especialmente en las pymes, que han afrontado mayores dificultades en la adaptación a la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP) por motivos económicos, técnicos y operativos.
Según explica Laura Sanz,
“la adaptación a la RAP por parte de las pymes ha tenido un impacto más significativo, dado que asumir los costes del cumplimiento normativo ha supuesto un gran desafío para ellas”
Un sistema que aún presenta debilidades estructurales
El artículo destaca un problema clave para la sostenibilidad económica del sistema: las cuotas declaradas por los SCRAP no alcanzan el 100% de los envases que realmente se ponen en el mercado.
A 31 de octubre de 2025, solo 46.700 empresas figuran registradas en la sección de envases del Registro de Productores de Producto del MITERD, frente a las más de 150.000 que deberían estar inscritas.
Esto revela la existencia de un volumen significativo de free riders: productores que operan al margen del sistema, no declaran envases y no financian la RAP, generando:
• infrafinanciación del sistema,
• competencia desleal,
• y una transferencia de costes hacia los productores cumplidores, los ayuntamientos y la ciudadanía.
Tal y como señala la directora general de IMPLICA:
“Bajo la apariencia de un sistema regulado y estructurado, se esconde un problema silencioso que amenaza su eficacia: las cuotas de mercado declaradas no suman el 100% del volumen real de envases puestos en el mercado”.
Las causas del desfase y propuestas para corregirlo
El artículo identifica también a los sectores y empresas que se enfrentan a mayores dificultades, especialmente aquellos con proveedores extranjeros o con envases muy diversificados y sin datos técnicos completos.
Además, IMPLICA recoge una serie de propuestas que permitirían avanzar hacia un sistema más controlado, transparente y eficaz, entre ellas:
• activar plenamente el Registro de Productores de Producto y vincularlo a datos tributarios,
• exigir verificación obligatoria a distribuidores y marketplaces,
• publicar un Informe Nacional de Cobertura de Mercado,
• crear un fondo de compensación transitorio
• y reforzar la inspección y sanción a nivel autonómico y estatal.
Hacia un modelo más justo, circular y equilibrado
IMPLICA recalca que equidad y sostenibilidad deben avanzar juntas.
Un sistema que permite que parte del mercado quede fuera de control no solo compromete los objetivos ambientales, sino que también erosiona la confianza de quienes sí cumplen con la normativa.
El artículo concluye defendiendo que la Administración debe reforzar su papel de supervisión para garantizar que las cuotas de mercado sumen el 100% real y que cada productor financie exactamente los envases que pone en el mercado. Solo así podrá cerrarse realmente el círculo de la RAP.
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